امور حقوقی مهاجرت و پناهندگی
زمان مطالعه
۵ دقیقه
برای افرادی که درخواست پناهندگیشان در کانادا رد شده است، اولین واکنش غریزی معمولاً جستجوی راههای جایگزین برای کسب حمایت قانونی است. با این حال، قوانین مهاجرت کانادا صراحتاً مانع از آن میشوند که «ارزیابی خطر پیش از اخراج» (PRRA) به عنوان یک فرآیند پناهندگی فوری و ثانویه عمل کند. درک موانع قانونی و ساختار پشت این قاعده، برای هدایت درست مراحل پس از رد درخواست، حیاتی است.
محدودیت علیه ثبت درخواست فوری PRRA صرفاً یک سیاست اداری نیست، بلکه یک الزام قانونی است. بر اساس بند ۱۱۲(۲)(b.1) از قانون مهاجرت و حفاظت از پناهندگان (IRPA)، اگر کمتر از ۱۲ ماه از رد، سلب مسئولیت (ترک تعقیب) یا پس گرفتن درخواست پناهندگی فرد گذشته باشد، وی قانوناً از درخواست PRRA محروم است. برای اتباع کشورهای خاصِ تعیینشده (DCO)، این ممنوعیت قانونی به ۳۶ ماه افزایش مییابد.
قانون مهاجرت و حفاظت از پناهندگان (IRPA)، بند ۱۱۲(۲)(b.1):
«کمتر از ۱۲ ماه، یا در خصوص اتباع کشوری که بر اساس بند ۱۰۹.۱(۱) تعیین شده است، کمتر از ۳۶ ماه گذشته باشد از زمانی که…»
محاسبه این بازه زمانی از تاریخ رد نهایی، سلب مسئولیت یا پس گرفتن درخواست آغاز میشود؛ و در صورتی که موضوع در دادگاه مطرح شده باشد، ملاک محاسبه، تاریخ صدور حکم نهایی از سوی دادگاه فدرال خواهد بود.
این محدودیت قانونی برای کسانی که پیش از این نیز تحت ارزیابی PRRA قرار گرفتهاند، تکرار میشود. بر اساس بند ۱۱۲(۲)(c) قانون IRPA، متقاضی نمیتواند درخواست PRRA مجددی ثبت کند، مشروط بر اینکه «کمتر از ۱۲ ماه» (یا ۳۶ ماه برای کشورهای تعیینشده) از زمان رد، سلب مسئولیت یا پس گرفتن درخواست قبلی PRRA آنها گذشته باشد.
دستگاه قضایی کانادا بارها تصریح کرده است که چارچوب PRRA برای ارزیابی خطرات موجود «دقیقاً پیش از اجرای حکم اخراج» طراحی شده است، نه اینکه به عنوان یک فرآیند تجدیدنظر فوری یا فرصتی دوباره برای آزمودن شانس پناهندگی عمل کند.
در پرونده شاخص Asfaw v. Canada (Citizenship and Immigration), 2016 FC 366، قاضی زینی (Zinn J.) در بند ۱۶ تأکید کرد:
«فرآیند PRRA نباید بلافاصله انجام شود؛ چرا که اثربخشی آن در حفظ حق متقاضی مبنی بر “عدم بازگرداندن اجباری” (non-refoulement)، مستلزم آن است که این ارزیابی دقیقاً پیش از اخراج صورت گیرد.»
دادگاه با استناد به رویه قضایی مستقر، در ادامه خاطرنشان کرد که برای همسویی با قصد صریح پارلمان، «فرآیند PRRA باید تا حد امکان با زمان خروج فرد از کشور همزمان و نزدیک باشد.»
این اصل حقوقی کاملاً پابرجا مانده و در پرونده Arabzada v. Canada (Public Safety and Emergency Preparedness), 2024 FC 256 نیز تکرار شده است، جایی که دادگاه در بند ۱۷ تأیید کرد:
«انجام ارزیابی PRRA در نزدیکترین زمان ممکن به موعد اخراج فرد از کانادا، بالاترین میزان اثربخشی آن را تضمین میکند.»
در نهایت، این انتخاب ساختاری از سوی پارلمان تضمین میکند که مخاطرات فرد بر اساس واقعیتهای موجود در “زمان خروج” سنجیده شوند، نه اینکه بلافاصله پس از شکست فرآیند پناهندگی، همان مراحل دوباره تکرار و تکثیر شوند.
حتی پس از اینکه متقاضی دوره انتظار قانونی ۱۲ یا ۳۶ ماهه را سپری کند و واجد شرایط شود، آغاز فرآیند PRRA به صورت خودکار یا فوری نخواهد بود. در عوض، این فرآیند از نظر ساختاری به اقدامات اجرایی دولت برای اخراج وابسته است.
مطابق با بند ۱۶۰(۱) از آییننامههای مهاجرت و حفاظت از پناهندگان (IRPR)، فرد تنها «پس از دریافت ابلاغیهای به این منظور از سوی اداره مهاجرت» میتواند برای این حمایت درخواست دهد. علاوه بر این، بند ۱۶۰(۳)(a) آییننامه IRPR حکم میکند که این ابلاغیه باید «پیش از اخراج از کانادا» به فرد ابلاغ شود.
دادگاه در پرونده Asfaw (در بند ۱۹) صراحتاً حدود اختیارات و اهرمهای فشار متقاضی را در این فرآیند روشن کرد:
«این متقاضی هیچ حق خودکاری برای برخورداری از PRRA ندارد و همچنین این حق را ندارد که اداره مهاجرت را ملزم به صدور ابلاغیه برای مجاز شدن فرآیند PRRA در زمان کنونی کند.»
تاریخچه قانونگذاری و سیاستهای اجرایی نشان میدهد که مانع قانونی (دوره انتظار)، برای محافظت از یکپارچگی کل سیستم مهاجرت طراحی شده است. در پرونده Hamdan v. Canada (Citizenship and Immigration), 2019 FC 993، دادگاه فدرال با استناد به اهداف سیاستی مربوطه، هدف واقعی این محدودیت را تبیین کرد:
«هدف از این مانع قانونی، جلوگیری از این است که درخواستهای ارزیابی خطر پیش از اخراج (PRRA)، به عنوان یک ابزار تقابلیِ پس از رد پناهندگی توسط پناهجویان ردشده مورد استفاده قرار گیرد و مانع از به تأخیر افتادن فرآیند اخراج افرادی شود که فاقد درخواستهای مشروع هستند.»
قانون با اعمال این بازههای زمانی، مانع از آن میشود که PRRA به یک ابزار اداریِ خودکار تبدیل شود که صرفاً برای به چالش کشیدن و به تأخیر انداختن اجرای احکام معتبر اخراج، بلافاصله پس از رد پرونده پناهندگی، به کار گرفته شود.
در نتیجه، ثبت درخواست فوری PRRA پس از رد پناهندگی، به دلیل وجود سه رکن همپوشان، قانوناً غیرممکن است:
هزینههای درخواست اقامت انساندوستانه (H&C) کانادا به صورت «نفر-به-نفر» محاسبه میشود و شامل دو بخش اصلی هزینه غیرقابلاسترداد بررسی اولیه پرونده و هزینه حق اقامت دائم (RPRF) است. طبق قوانین مهاجرتی کانادا، پرداخت کامل این مبالغ دولتی شرط الزامی برای شروع بررسی پرونده توسط اداره مهاجرت است، هرچند فرزندان وابسته از پرداخت هزینه ۵۰۰ دلاری RPRF معاف هستند.
این مطلب به بررسی شرایط قانونی و معیارهای حقوقی دادگاه تجدیدنظر مهاجرت کانادا (IAD) برای تعلیق احکام اخراج بر مبنای دلایل انساندوستانه میپردازد. در این متن توضیح داده شده که دادگاه چگونه عواملی مانند منافع کودکان، میزان استقرار در کانادا و احتمال بازپروری فرد را در ترازوی سنجش قرار میدهد.
رای دیوان عالی کانادا در پرونده Mason (2023) ابزار حقوقی قدرتمندی برای مقابله با تفاسیر بیش از حد گسترده از بندهای امنیتی مهاجرت فراهم میکند و اصرار دارد که رد صلاحیت افراد باید پیوند و نکسوس مستقیمی با تهدید امنیت ملی کانادا داشته باشد.
0 Comments